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國家發改委:銀東直流可再生能源外送比例應不低于30%

2016/3/11 20:35:12

國家電網公司:

轉來《關于放開部分銀東直流跨區送受電計劃的請示》(以下簡稱《請示》)收悉。經商國家能源局,山東、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區政府有關部門和有關發電企業,現函復如下:

一、原則同意放開部分銀東直流跨區送受電計劃

為推進發用電計劃改革,發揮交易平臺的作用,探索建立跨省跨區送受電新機制,努力促進送受電雙方互利共贏,根據電力體制改革文件精神,同意在依照相關規定承擔優先購電計劃的前提下,放開部分銀東直流跨區送受電計劃,作為跨省跨區送受電市場化試點。有關方面加快推進,促進北京電力交易中心開展業務。

二、放開部分銀東直流跨區送受電計劃的原則

(一)兼顧各方利益,穩妥有序放開。目前銀東直流送受電中,既有規劃確定的寧夏3個配套電源電量,也有西部甘肅、陜西、寧夏等省區發電企業電量;既有煤電,也有可再生能源發電。按照電力體制改革精神,在用電增長放緩形勢下,放開銀東直流送受電計劃,既要考慮受端山東省的接受能力,也要考慮送端有關地區的要求和企業困難,兼顧各方利益,暫時安排部分電量進行市場化改革探索。

(二)促進可再生能源消納。目前銀東直流送受電中,可再生能源比例較小,而西北地區甘肅、寧夏等棄風棄光矛盾特別突出。放開部分銀東直流跨區送受電計劃,增加可再生能源送出,鼓勵可再生能源擴大消納范圍,既是電力體制改革的要求,也是貫徹落實國家能源戰略的需要。

(三)規范運作,充分發揮交易平臺作用。實施發電企業與異地用戶的跨省區直接交易,難度大,交易成本高。為確保改革順利推進,按照放開發用電計劃的配套文件要求,合理確定市場主體,規范直接交易行為,搞好與優先發購電計劃的銜接。充分發揮交易平臺作用,靈活確定交易方式。購電、售電主體明確的,可采取雙邊交易或撮合競價方式,交易平臺落實;購電、售電主體較多時,可采取平臺集中競價方式,減少交易成本。

三、放開部分銀東直流跨區送受電計劃的方案

(一)交易規模。2016年,銀東直流西北擬送山東電量280億千瓦時,安排100-120億電量,開展西北發電企業與山東電力用戶直接交易試點。其中,3個配套電源安排40億千瓦時電量,與山東省電力用戶開展雙邊協商或集中競價直接交易。原甘肅、寧夏和陜西等省區按比例分配的60億千瓦時電量,繼續由西北地區發電企業(含配套電源)與山東省電力用戶開展集中競價直接交易。20億千瓦時預留給黃河水電,若汛期無黃河水電外送,則再開展西北地區清潔能源發電企業與山東省電力用戶直接交易20億千瓦時。

為緩解西北地區棄風棄光現象,銀東直流可再生能源外送電量占市場交易電量比例應不低于30%,以平臺集中競價為主,并制定保障可再生能源公平交易的措施。根據通道能力和供需形勢變化,盡量多組織可再生能源送出。

(二)市場主體。購電主體為經山東省政府確認的電力用戶。售電主體為銀東直流3個配套電源企業;寧夏、青海、甘肅、陜西的煤電企業和風電、太陽能發電企業。為減少不對稱競爭,煤耗高、污染排放高、裝機容量小的煤電企業暫不允許參與,特別困難的甘肅省可適當考慮擴大范圍;輸電方為國家電網公司及相關電網企業;交易平臺為北京交易中心。

市場主體的選擇必須符合電力體制改革文件要求,按照“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”要求開展信用建設。隨著改革的進展,符合條件的售電公司也可參與,發電企業也可通過第三方代理參與。

(三)交易方式。雙邊協商和集中競價方式按照配套文件要求開展。鼓勵市場主體通過交易平臺對交易方式進行探索,交易曲線盡量匹配,減少合同偏差。

(四)交易關口。發電企業交易關口為發電企業上網側;西北外送交易關口為銀東直流銀川東換流站換流變交流側;山東省交易關口為銀東直流膠東換流站換流變交流側;電力用戶交易關口為用戶下網側。

(五)輸配電價。山東省電力用戶與西北地區發電企業直接交易的輸配電價,應包括寧東直流輸電價格和山東省電網輸配電價。有關輸配電價標準按我委規定執行。

(六)偏差電量處理。市場主體要盡量減少偏差電量的發生。出現的偏差電量,如發生在交易執行前,合同可以轉讓;如發生在交易執行后,偏差在允許范圍內可月度調整,超出允許范圍,年度進行考核。

四、其他事宜

(一)跨省區用戶與發電企業直接交易,涉及面廣,利益調整復雜,是對跨省區送受電機制改革的大膽嘗試。陜西、甘肅、青海、寧夏、山東省政府有關部門,國家電網公司和有關發電企業應高度重視,精心組織,密切配合,共同推進。在推進過程中發現的情況和問題,請及時溝通,向我委反映。

(二)銀東直流放開100-120億千瓦時電量直接交易,可一次組織,也可分批次組織。分批次組織時,可接續調整安排,盡量實現年度總規模目標。銀東直流其他電量按照已有規定執行。

(三)其他跨省區直流輸電線路具備條件時,也可參考執行。

(四)國家能源局盡快組織制定電力市場規則和市場監管辦法,會同地方政府對區域電力市場及區域交易機構實施監管。國家能源局派出機構和地方政府管理部門根據職能依法履行電力監管職責。

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